(中国信息通信研究院产业与规划研究所 胡坚波)
近日，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办正式印发《网络扶贫行动计划》（以下简称《行动计划》），对我国网络扶贫工作做出了整体部署。《行动计划》提出要实施信息服务工程，建立网络扶贫信息服务体系，成为未来一段时间我国网络扶贫工作的重要指导。
近年来，我国互联网取得飞速发展，在多个领域已从“跟跑”发展到“并跑”，甚至开始实现“领跑”。我国互联网网民数已经达到7.1亿。互联网企业在国际范围内也逐渐成为行业翘楚，在世界互联网企业10强中，我国牢牢占据四席。电子商务等领域已经进入世界先进行列，2016年上半年，中国电子商务交易额达10.5万亿元，同比增长37.6%，继续雄踞世界首位。互联网的快速发展正在推动着我国信息经济发展，不断催生新的经济增长点，也让广大人民群众获得极大的便利和实惠。
另一方面，我国还有五千多万贫困人口，他们中很多人没有接触过网络，更没有享受到信息经济发展带来的红利。党中央国务院一直高度重视减贫工作，不断加大扶贫开发工作力度，取得了举世瞩目的伟大成就。改革开放以来，通过各种扶贫措施，已经使7亿多人摆脱贫困，占全球减贫人口的70%以上。但是在部分偏远山区、边疆地区仍有一部分群众生活在贫困线以下。这部分贫困人口分布范围广、贫困程度深、脱贫难度大，是扶贫工作中最硬的“骨头”。
互联网的快速发展为扶贫开发工作提供了新思路。运用网络信息技术，可以精确采集、管理和分析贫困人口信息，做到贫困人口底数清楚，变化情况及时掌握，扶贫措施精准有效。通过发展农村电子商务，可以让更多农产品走出乡村，为贫困地区的经济发展找到内生动力。通过网络教育，可以让贫困地区孩子接受优质教育，彻底摆脱贫困代际传递的困境。通过远程医疗，可以有效提高贫困地区人们的医疗服务水平，减少因病致贫、因病返贫。发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，已经成为信息时代对扶贫开发工作的新要求。
《行动计划》中提出要实施五大工程，其中信息服务工程是重中之重。通过构建网络扶贫信息服务体系，把以前散落在各个部门和社会团体的零星探索系统化、体系化，构建起大纵深、广覆盖的信息服务体系，实现网络扶贫工作统一谋划、系统部署、协同推进。网络扶贫信息服务体系具有五个显著特征：
一是搭建三级服务平台体系，形成全国一盘棋。从纵向来看，重点构建国家、县、乡（镇）三级的信息服务平台体系，三级各有定位、上下联动。国家层面，建设统一的扶贫开发大数据平台，为各级扶贫部门提供信息采集、管理、分析支撑，推动扶贫开发决策科学化。在县层面，建设“一县一平台”，以贫困县为单位，建设电商平台或专区频道，大力发展农村电子商务，拉近贫困户与市场的距离，促进农产品进城，形成当地特色产业。在乡镇一级，完善“一乡（镇）一节点”，建立线上线下互动的贫困乡镇综合信息服务点，让信息服务下沉，深入贫困农村，充分发挥乡镇节点网络扶贫桥头堡作用。
二是全要素工作部署，确保网络扶贫无死角。信息服务体系既包括了平台系统，也包括人员、终端、信息等要素，实现了全要素部署。建立一支综合素质高、网络技术能力强的网络扶贫队伍，有力保障网络扶贫工作落地的。培养“一村一带头人”，充分发挥乡村带头人的作用，最大限度调动贫困群众的积极性，形成示范效应，变“要我发展”为“我要发展”，协助贫困户提高信息技能，实现增收致富。开通“一户一终端”，切实解决贫困户上网难题，利用简单易用的定制终端，帮助农民随时随地获取信息和服务，真正让扶贫开发工作四通八达。建立“一户一档案”，对贫困户情况进行数字化、动态化的管理，实时掌控贫困户的变化情况，确保扶贫措施精准到户。
三是充分运用大数据等技术手段，提高扶贫精准度。习近平总书记曾经说过“精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区”。精准扶贫贵在“精”字，原始的手工记账和人工统计显然无法满足精准要求。快速发展的信息网络技术为精准扶贫提供了丰富强大的工具手段。《行动计划》中将大数据等信息技术应用于网络扶贫，提出要完善和推广使用全国扶贫开发大数据平台，为每个贫困户建立数字化档案，对贫困人员开展跟踪监测和统计分析。这些措施为精准扶贫提供了坚实的技术基础。
四是紧密结合民生服务，打造综合信息服务体系。网络扶贫不仅要让贫困群众富起来，更要让他们的生活好起来。因此在构建网络扶贫信息服务体系时，注重与民生服务体系的协同衔接。在国家层面，依托政府数据统一共享交换平台，实现扶贫办与扶贫开发相关部门的数据共享，做到相关政策协同一致。在县层面，加快推行“互联网+政务服务”，整合利用教育、医疗、疾控、计生、社保、低保等信息系统和服务资源，构建起扶贫综合服务体系，让公共服务普惠贫困人群。在乡（镇）层面，注重承接实现电子政务系统功能，支撑医疗、教育、就业、社会、救助等兜底政策落地。
五是动员社会各方力量，共同提供网络扶贫服务。网络扶贫是一项系统性工程，应当成为各相关部门、各级政府、网信企业和单位的共同事业。信息服务体系的搭建也需要充分调动和发挥各方的积极性和主动性，发挥网络最大效能。扶贫、信息化、农业、科技、商务、民政等政府部门要共享信息、齐抓共管。充分发挥电信运营商、信息服务商、互联网电商等企业和单位的自身优势和主观能动性，形成全社会共同参与的网络扶贫氛围。
网络脱贫工作也是一场攻坚战，可能会碰到很多意想不到的困难。但是可以预见，随着《行动计划》的逐步落实，网络扶贫信息服务体系也将不断完善，贫困地区对外信息沟通渠道将更加畅通，农产品外销通道更加广阔，贫困人群脱贫致富的路也会越走越宽。
