2月20日下午，乐山市夹江县发出公告称：2月18日上午，昌源水业有限责任公司因管理不善发生停水事件，社会影响较大，群众反映强烈。根据国务院《城市供水条例》及相关法律法规的规定，夹江县政府决定对昌源水业依法实施接管。
昌源水业是夹江县城唯一一家居民生活用水供水企业。记者从夹江县水务局了解到，目前，夹江县政府派出工作组入驻昌源水业进行调查，县水务部门将负责组织企业正常生产，保障群众正常生产生活用水需要，消除夹江城区饮用水安全隐患。
记者了解到，近年来，夹江县城停水现象频发，曾一月停水次数达到5次。截至目前，夹江县政府接到关于昌源水业供水、服务的投诉多达117条，其中2016年至，今书记县长信箱、县长热线等接到关于昌源水业的投诉59条。
作为城市公用事业的特许经营部门，夹江县昌源水业为何漏洞频现?夹江县政府又该如何管好老百姓的“水龙头”?
矛盾：老百姓用水难 9个月停水26次
“今年大年三十停水，烧饭都成问题，过年也不安心”“我们家住在六楼，有时候水压太低，水供不上”“盛夏是停水‘高峰期’，经常澡都没法洗”……近年来，用水难让夹江县老百姓怨声载道。
自2008年起，夹江县昌源水业负责夹江县城生活供水。“大约从2010年开始，夹江县城就不间断出现停水问题，到了2015年，供水服务和保障上也开始出现各种各样的问题。”夹江县城居民李女士告诉记者。
以2017年1月，夹江县“书记县长信箱”关于自来水问题的接件为例，夹江一网友反应，“自来水水压低低，县城3楼以上需使用增压泵，饮用水安全也存在问题，水质净化也不彻底，群众普遍反映水经常有味道，不敢喝。”
夹江县对此作出回应，经“供水企业与网友联系并到现场查勘，该区域前期水压不足是因黄金交大外主管爆管维修所致，经抢修现已恢复正常供水，已督促供水企业加强管网巡查、更新改造。另外，2017年，夹江加大了县城饮用水源地保护力度，投资10万元，改建了隔离防护设施，新安装了监控设施，同时组织联合执法行动，对保护区内一违章建筑进行了强制拆除。”
记者从夹江县水务局了解到，去年起，夹江县政府相关部门多次召集企业责任人召开用水工作协调会、现场办公会，责令昌源水业进行整改。
但实际情况并未好转。2016年5月至2017年1月期间，夹江停水事共计26次，主要因主管道爆裂和漏水而引起。
追踪：供水企业乱象丛生
夹江县自来水厂取水口位于千佛岩景区入口处(沉井取水)，净水厂位于取水口下游300米，通过DN450PVC管输水至西门桥，然后配水至各用水户。水厂设计供水能力为3万吨/天，设计供水人口10万人，现实际供水能力1万吨/天，实际供水人口4万人，客观供需矛盾突出。
经夹江县水务部门调查摸底和情况梳理，供水企业存在多方面问题。
“长期以来，居民反应强烈的停水、水压不够，水量不足等问题，主要因供水管网陈旧老化，若对水管加压，管网随时有爆管可能，引起大面积停水。”夹江县水务局相关负责人表示，目前，在供水管网已无法承受标准压力的情况下，供水企业迟迟未实施管网改造、更新。
同时，供水设施设备不符合标准。目前，昌源水业自备电源并不能保证正常生产，加之无热备电机，如遇电机损坏，不能及时恢复供水。企业水质检测设备陈旧不全，自检能力无法达到国家标准。
没有备用水源也是问题之一。自来水厂取水点设在青衣江中，水源单一，如果发生自然灾害事故、工程事故和公共卫生事件等，县城将无水可用。环保、水务等部门已多次要求昌源水业通过在厂区内打沉井的方式，尽快建成备用水源，但企业至今未动工建设。
在企业的经营管理方面，经夹江水务部门查证，昌源水业有12名供管水人员，均应办理健康证明，但实际只有8人持有《健康证》;截止目前，经多次催缴，昌源水业拖欠2015年度水资源费9.2万元、2016年度水资源费24万元尚未缴纳;在供水服务上，开户费收费标准不明确、不统一。
解局：政府长期接管 加快提升供水能力
夹江县政府表示，鉴于上述乱象和原因，昌源水业已明显处于运营不善、涉嫌危及夹江县城群众饮用水安全的状态。为切实维护人民群众基本利益，保障群众饮用水安全，根据《城市供水条例》《四川省城市供水管理条例》《市政公用事业特许经营管理办法》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等有关法律法规，县政府现依法接管昌源水业。
记者查阅《市政公用事业特许经营管理办法》，其中，第十八条指出，获得特许经营权的企业在特许经营期间有因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的行为，主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管。
夹江县水务局相关负责人表示，今后，夹江县政府将对昌源水业进行长期接管，目前，相关部门对现有企业进行规范管理，确保供水系统照常运作。同时，县水务局正在联系专业的供水管网设计团队，提升供水能力。近期，若供水系统发生故障，将安排专业应急处置团队按照公共服务规范要求及时处理。
下一步，夹江将加快推进城市供水管网建设、青衣供水厂等城市供水工程。
记者手记：
老百姓的“水龙头”怎么管?
地方自来水公司由私人进行经营，尤其在县、镇级的自来水厂，在全国都不乏其例。但值得注意的是，自来水事关老百姓生产生活安全，若是将地方唯一的水源地、城市唯一的供水管网系统交给了私人，那么，老百姓的“水龙头”应该怎么管、又由谁来管?
私人资本进入公用事业领域，是政府突破体制性障碍、撬动市场的亮点。但是，相应的，对进入公用事业领域的私人资本，没有配套严格的监管机制、社会责任履行机制进行约束，这样的“突破”，也获将产生负效应。
以夹江县昌源水业为例，政府在让度经营权后，唯一的饮用水源和唯一的管网系统处在私人资本支配下时，为公众提供的“公共产品”甚至成为与地方政府在监管方面“讨价还价”的筹码，一度让地方政府“头疼”。
针对夹江县城生活用水问题频发问题，一方面，昌源水业作为县城唯一一家供水企业，存在着经营不善、企业社会责任感缺失等诸多问题，但另一方面，值得地方政府部门考虑的是，对于进入公用事业领域的私人资本，如何形成行之有效的监管和约束机制，保证既能有效地撬动民间资本的效益，又能形成良性的市场进退机制，及时抑制“疯狂生长”的商业贪婪。
(记者 吴亚飞)
