大巢制图（新华社发）
“十三五”时期的全民健身该如何开展？国务院日前印发的《全民健身计划（2016—2020年）》（以下简称《计划》），对未来5年的全民健身工作作出了总体规划。专家认为，《计划》起点高、立意新、举措实、亮点多，突破了单一体育部门的界限，在“全民”二字上做足了文章。
统筹建设场地设施，方便群众就近健身
把健身融入日常生活，让健身成为一种习惯，便利的健身设施是重要的前提条件。《计划》指出，统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身。“这次《计划》的一大亮点是场地这一章节，笔墨最多，写得最全。”国家体育总局群众体育司司长刘国永说。
健身场地设施不足是制约全民健身的瓶颈。刘国永认为，这次文件从3个层面提出破解方法：首先是增量方面，把更多土地资源用到体育锻炼、全民健身上；第二是盘活存量，将一些利用率不高的大型体育场馆、学校体育场馆、废旧场馆设施改造成全民健身的场地设施；第三是通过落实相关法律法规，增加体育场地设施。
刘国永说，各地在城市改造、拆迁、新建扩建过程中，是否贯彻落实《计划》要求，或者说落实得够不够，会通过住建部门进行督导，也会发挥新闻媒体的监督作用。另外，《计划》还拓宽了场地设施的思路和渠道，提出建设更多的户外健身步道、骑行步道等，把体育和园林、旅游结合起来，多方共同破解场地难题。
“当前，人们对健身的需求呈现差异化、多样化。年龄、职业、收入、地域、性格等差异，都会造成不同的人对健身的不同需求。即使在一个家庭，不同成员的需求也可能不一样。”北京咏怀钟鼎文化公司总经理王兵说，在这方面，《计划》可谓细致入微，把各种情况、各种可能都考虑进来，不强求一致，不搞整齐划一，更加务实，更显人性化，“只有因地制宜、因人而异，只有多种多样、丰富多彩，健身活动才能成为一项全民活动。”
着力推动基本公共体育服务均等化
《计划》指出，强化全民健身发展重点，着力推动基本公共体育服务均等化和重点人群、项目发展。华南师范大学教授卢元镇表示，《计划》首次提出全民健身公共服务均等化，强调了“普惠性、保基本、兜底线、可持续”。《计划》中对青少年体育做了重点论述，不再是一笔带过，不仅强调了校园内的体育教育，还强调了对青少年儿童在社区的公共体育服务供给。《计划》中还对老年人、外来务工人员、残疾人等特殊人群都有涉及，充分体现了“以人为本”的精神。
王兵说，《计划》把关注个人、促进人的全面发展融入一项项具体举措中，让健身更好地服务个人的成长。他举例说，加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容。另外，对残疾人，强调康复体育与健身体育并重，既照顾残疾人的特殊需求，又把残疾人作为正常人来看待；在全民健身运动会上，设立残疾人组别，促进健全人与残疾人体育运动融合发展。这些都体现了对残疾人特殊照顾与平等尊重的有机结合。
刘国永说，《计划》在实施过程中，着力推动基本公共体育服务均等化非常重要。包括体育彩票公益金资助地方的项目、转移支付、政策引导等，都将促进各级政府更多地把资金向欠发达地区、贫困地区投入。
足球和冰雪项目将发挥带动作用
《计划》明确将发展足球运动和冰雪运动放在了显著位置，做出了具体细致的要求。卢元镇认为，这是非常了不起的进步。“过去，我们的全民健身只讲健身，甚至是只讲养生，做的动作都很简单，青少年都不喜欢。在这次的《计划》中，有了明确的运动项目，包括足球、冰雪运动以及其他项目，这是一次非常大的变化。”
不同年龄段的人健身方式有所差异，但对一个国家来讲，最重要的是增强青少年的体质。卢元镇认为，过去我们的学校体育走了一段弯路，如今让足球重新回归到校园，用具体运动项目的发展来扭转青少年体质下降的趋势，具有积极的意义。
和足球一样，冰雪运动如今也被赋予了特殊的历史使命。“过去，冰雪运动主要是在东北，而且主要在黑龙江和吉林两个省”，国家体育总局局长刘鹏表示，在筹办2022年冬奥会过程中推动冰雪运动群众性活动的开展，已经有一个“冰雪运动西扩南展”计划，取得了初步成效。现在全国已经有30个省、区、市开展了冰雪运动，一些南方的省市建设了不少室内滑冰馆，一些低纬度高海拔山区也建设了滑雪场。
卢元镇认为，冰雪运动是一项门槛较高的运动，具有较强的休闲娱乐功能。有更多的人开始从事冰雪运动，说明我国在体育发展方面取得了很大的进步。北京联合张家口成功申办2022年冬奥会，给中国冬季运动的发展带来了前所未有的机遇，也将给全民健身拓展更加广阔的领域。
《 人民日报 》（ 2016年06月29日 23 版）
