校门关了家门没开，放学的孩子该去哪？开学后，与学校同步的各类托管班成为上班族父母的好帮手。然而，由于监管政策不健全，这一动辄为上百名学生提供食宿的托管机构大多身处法外之地，消防安全、食品卫生隐患难控。面对城市双职工家庭的刚性需求，“放学两小时”困境究竟该如何破解？
家长刚需只增不减
最近，海南省海口市教育局出台新政，两所原本提供食宿的小学，从今年秋季学期开始，不再为新入学的一年级学生提供中午的食宿。家长们不得不紧急寻找信得过的托管班、“小饭桌”，让孩子的中午得到妥善安置。
“我们居住的房子虽然在学校附近，但我和孩子爸爸上班地点很远。中午从单位赶回来接孩子、做饭、午休、送孩子，时间太紧，太累；由‘小饭桌’接送每学期要花几千块，但大人孩子都能轻松点。”海口市二十五小学海甸分校一年级新生家长贝贝妈说。
据半月谈记者调查，学校取消中午食宿实属无奈。海口市二十五小学体卫艺处负责人郑乐说，今年秋季学校生源人数大增，不得不由计划的6个班增加到8个班，“校园规模就那么大，要增加班级，只能腾出就餐和午睡的房间。”
除了中午的“小饭桌”，放学后两小时交由托管班照看的学生人数日渐庞大，几乎每所小学周边都有近10家不同规模的托管班。有以培训机构名义开办的，也有学校附近家属楼里开办的，各个托班门口都贴出小广告——“住宿请进”、“床位不多预订从速”等，午托、晚托、全托价格不等，不同城市价格也不相同。
在北京南二环一处小学附近，一位托管班老师告诉记者，开学后会每天到学校接孩子，同时用微信的方式和家长沟通，保障安全。但由于托管班所在的写字楼内不能生火做饭，因此需要学生自己订外卖。一位家长对记者说，在这里托管费1280元一个月，老师只负责看管写作业。如果参加英语、数学辅导则需要1980元一个月。
“虽然写字楼内空间狭小，每个班内有几十个孩子，但这已经是最好的选择了。”这位家长说，附近托管班多数设在居民楼里，一套普通的三居室，一两位中年妇女在里面看孩子。这种“家庭作坊式”的托管班没有任何资质，因此卫生、消防等基本的安全很难保障。
托管变“脱管”
按照有关规定，商业性托管机构应该由教育部门认定和管理。实际上，很多托管班并没有营业执照，相关人员也没有相应证件，成为监管的“真空地带”。
一位教育机构的负责人透露，大型的培训机构不会把精力放在托管上，因为开展课程培训的利润更高，托管利润低。因此，从事托管业务的主要是小的教育培训机构，难以聘请优秀师资，自然难以保障辅导质量。但对于工薪阶层来说，市场化的托管费用承受压力很大，只能把孩子放到廉价的无证托管班。
去年10月，海口市工商、消防、食药监等部门联合查处了一家无证经营“黑午托房”。和大多数“家庭作坊式”托管班一样，这个托管班由4个房间组成，3间住宿，1间厨房及餐厅，空间十分狭小。上课时里面有80个孩子，且都是6到8岁的低年级学生，一旦发生险情，后果难测。午饭由房东请来的一名保姆负责，卫生安全难控。
即便一些打着培训班名义的托管机构，也存在安全隐患，全靠“良心”经营。业内人士指出，目前处于监管盲区的校外托管机构，至少存在三大隐患：从业人员素质普遍较低；缺乏专业培训；政府监管缺位、职责不清。因此，除了食宿安全问题，托管成“脱管”也是不少家长的心头病。据一些家长反映，由于托管管理人员有限，一些孩子常常午睡时溜进网吧上网，时间长了沉迷游戏荒废学业。
校外托管宜疏不宜堵
“上个世纪80年代，欧美等发达国家也曾经历过这个阶段。”广州大学教育学院教育经济研究所研究员吴开俊认为，解决路径是将其纳入公共服务领域，并制定儿童托管的社会福利政策，建立以公立学校、社会组织为主体的公益性儿童托管服务体系。
吴开俊曾做过一项针对广州小学生的调查显示，约50%的家庭对托管服务表示需要，对依托公办学校开展的托管服务认可度高、需求强烈。然而，我国自20世纪90年代初出现小学生课后托管班，经过20余年的发展，仍主要由市场上各类机构提供，国家层面关于课后托管的政策和法律法规不够健全。
据悉，国内一些城市和学校已经在探索承接“校家空档”的办法。北京自2014年起，开展了中小学课外活动计划，学校在下午放学后可以采取政府采购服务等方式，为学生提供多元化的科技、艺术、体育类课程。然而，仍有一些家长的时间“对接不上”。
深圳市、东莞市及广州某区以政府令的形式出台管理办法，明确校外托管班为“民营非企业单位”性质，主管单位为教育主管部门。如《深圳市校外午托机构管理办法》共56条，准入条件、管理标准等规定详细具体。
“海口未来也计划出台针对托管机构的管理办法。”海口市综治办专职副主任陈军对记者说，由于托管班的主管单位、行业性质不明确，涉及多个部门，工商部门找不到执法监管的依据、民政部门也不知道如何规范，确保其行业安全任重道远。
“校外托管已是城市刚需，只能疏导、不宜封堵。”海南省政协委员贾雯认为，应尽快制定校外托管场所的经营管理办法，明确其开办条件、经营范围，规范其运作方式，并明确相关部门的监管职责，使这一行业尽早阳光运营、规范发展。
专家建议，校内教师资源有限，靠学校来解决“放学两小时”问题并不现实，应该将其作为一项福利纳入公共服务领域。政府应依托社会力量，有计划地培育一些规范、优质的托管机构。同时，可以利用各地的少年宫、青少年活动中心等公益性单位，以及社区活动中心等资源平台，将辖区内的学校与社会机构联系起来，缓解托管难题。(半月谈记者 赵叶苹 赵琬微)